來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)   發(fā)布時(shí)間：2016-12-05

做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)需要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,放權(quán)而如何在追求效率的同時(shí)增強(qiáng)國(guó)企抗風(fēng)險(xiǎn)能力，走出“一放就亂”“一管就死”的經(jīng)濟(jì)決怪圈，則是日?qǐng)?bào)對(duì)改革智慧的考驗(yàn)。

中糧集團(tuán)黨組書記、大膽董事長(zhǎng)趙雙連日前向《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者表示，放手作為國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)企業(yè)之一，放權(quán)中糧集團(tuán)堅(jiān)持放權(quán)搞活與科學(xué)監(jiān)管相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)決提出了以放權(quán)搞活、日?qǐng)?bào)提質(zhì)增效為核心的大膽改革方案；同時(shí)伴隨著改革的深入，通過管理創(chuàng)新、放手制度創(chuàng)新，放權(quán)進(jìn)行一系列的經(jīng)濟(jì)決改革配套，探索完善了具有行業(yè)特點(diǎn)、日?qǐng)?bào)符合中糧實(shí)際、大膽適應(yīng)改革要求的放手風(fēng)控體系設(shè)計(jì)。

增強(qiáng)活力，

下放5類關(guān)鍵權(quán)力

“放管結(jié)合”首先是放，只有充分放權(quán)授權(quán)，才能帶來活力。

中糧集團(tuán)緊密圍繞國(guó)有資本投資公司定位，把所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開：調(diào)整總部的職能和機(jī)構(gòu)，著重發(fā)揮資本投資功能，以戰(zhàn)略管控和財(cái)務(wù)管控為主，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)；依據(jù)業(yè)務(wù)聚焦原則，組建了18個(gè)專業(yè)化公司（平臺(tái)），作為資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)體核心，對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的盈利回報(bào)負(fù)責(zé)。中糧集團(tuán)總部不再作為運(yùn)營(yíng)的實(shí)體而只通過預(yù)算、戰(zhàn)略、考核等方式調(diào)整專業(yè)化公司（平臺(tái)）的經(jīng)營(yíng)情況。

“專業(yè)化公司（平臺(tái)）是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體，集產(chǎn)供銷、人財(cái)物、安全、預(yù)算、效益于一體。放權(quán)是為了搞活，在放權(quán)問題上，總部要解放思想，要敢于放，要舍得放，專業(yè)化公司有了這個(gè)權(quán)，才擔(dān)得起責(zé)任。”趙雙連表示。

據(jù)介紹，目前，中糧集團(tuán)董事會(huì)已將國(guó)資委給予集團(tuán)的18項(xiàng)決策授權(quán)進(jìn)一步分解，向下屬各專業(yè)化公司授權(quán)。其中用人權(quán)、資產(chǎn)配置權(quán)、生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng)新權(quán)、考核評(píng)價(jià)權(quán)及薪酬分配權(quán)等五大類關(guān)鍵權(quán)力將下放給專業(yè)化公司,總部主要通過派駐專職董事、監(jiān)事行使股東權(quán)利，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，使之成為市場(chǎng)化主體。

除專業(yè)化公司董事長(zhǎng)、黨委書記、黨委委員、股權(quán)董事和監(jiān)事、總經(jīng)理之外的經(jīng)理人由專業(yè)化公司提名任命；集團(tuán)批復(fù)專業(yè)化公司年度投融資預(yù)算，專業(yè)化公司決定投融資及退出項(xiàng)目。集團(tuán)直接對(duì)專業(yè)化公司進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，考核董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、集團(tuán)派出的專職股權(quán)董事和監(jiān)事及管理他們的薪酬。

中糧集團(tuán)通過充分授權(quán)改革等措施，調(diào)動(dòng)了專業(yè)化公司（平臺(tái)）的積極性。改革啟動(dòng)以來，專業(yè)化公司（平臺(tái)）呈現(xiàn)出百舸爭(zhēng)流的可喜局面。有的專業(yè)化公司（平臺(tái)）在提出降低總部費(fèi)用的目標(biāo)之后，不到兩個(gè)星期的時(shí)間內(nèi)將8個(gè)管理部門變成5個(gè)，150人的管理團(tuán)隊(duì)壓縮到100人，年管理成本一項(xiàng)就將減少近2000萬元。

統(tǒng)計(jì)顯示，今年1月至8月，在整體市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜低迷的大背景下，中糧集團(tuán)主要效益類指標(biāo)全年預(yù)算完成良好，利潤(rùn)類指標(biāo)超過全年預(yù)算67%的時(shí)間進(jìn)度。

控制風(fēng)險(xiǎn)

建起4條監(jiān)督線

“放權(quán)不等于放手，信任不能代替監(jiān)督，沒有監(jiān)督的放權(quán)是危險(xiǎn)的。國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)須將風(fēng)險(xiǎn)管理放在首位。建立起放權(quán)搞活的有效制度保障，平衡好‘放’與‘管’的度，是對(duì)中糧集團(tuán)管理創(chuàng)新能力的考驗(yàn)。”趙雙連說。

在充分放權(quán)的同時(shí)，中糧集團(tuán)總部把控和批準(zhǔn)重大問題、重要事項(xiàng)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)年度預(yù)算實(shí)行剛性考核的同時(shí)管住投資方向、業(yè)務(wù)界限和投資底線，建立從總部到專業(yè)化公司（平臺(tái)）一系列規(guī)范管理、有效制衡的治理結(jié)構(gòu)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，其中一項(xiàng)重要舉措就是建立全新的國(guó)有投資公司風(fēng)控體系，從體制上建立健全“大監(jiān)督”機(jī)制。

目前中糧集團(tuán)初步形成了“財(cái)務(wù)監(jiān)管、審計(jì)風(fēng)控、紀(jì)檢監(jiān)察、董事派駐”4條監(jiān)督線：財(cái)務(wù)主要體現(xiàn)運(yùn)行監(jiān)督，對(duì)所有專業(yè)化公司財(cái)務(wù)實(shí)行在線監(jiān)測(cè)、調(diào)度、管理；審計(jì)主要體現(xiàn)紀(jì)律監(jiān)督，通過立規(guī)矩、定計(jì)劃、抓培訓(xùn)、強(qiáng)檢查、嚴(yán)評(píng)估，對(duì)專業(yè)化公司進(jìn)行監(jiān)管；紀(jì)檢主要體現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，盯緊廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；股權(quán)董事代表集團(tuán)行使出資人權(quán)利、執(zhí)行集團(tuán)決策，反饋專業(yè)化公司的重要信息給集團(tuán)。

這4條線各有側(cè)重、形成一體，并通過集團(tuán)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理的系統(tǒng)化、智能化、可視化，確保事前事中事后監(jiān)管能夠跟得上，確保“看得見、管得住、審得清”，確保各專業(yè)化公司的權(quán)力運(yùn)行在安全邊界之內(nèi)。

伴隨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和職能的剝離，中糧集團(tuán)原有的職能機(jī)構(gòu)也下沉到各專業(yè)化公司（平臺(tái)），過去多層次、行政化的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榘殡S生產(chǎn)進(jìn)行的專業(yè)化、垂直化監(jiān)督，建立起“接地氣”的全新監(jiān)管體系。在總部層面，設(shè)立審計(jì)與法律風(fēng)控部，由集團(tuán)董事長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌審計(jì)、法律、安全生產(chǎn)、質(zhì)量安全和風(fēng)險(xiǎn)控制等綜合監(jiān)督職能。在專業(yè)化公司層面，區(qū)分大型、中型、小型3類，大型專業(yè)化公司紀(jì)委書記、審計(jì)風(fēng)控特派員分設(shè)，審計(jì)、監(jiān)察部門分設(shè)，同時(shí)根據(jù)職能牽引，設(shè)立專業(yè)的風(fēng)控部門、質(zhì)量檢查部門、安全生產(chǎn)部門。

統(tǒng)計(jì)顯示，目前，中糧集團(tuán)已向18個(gè)專業(yè)化公司（平臺(tái)）派駐專職股權(quán)董事，專職股權(quán)董事由集團(tuán)董事會(huì)管理，占專業(yè)化公司董事會(huì)30%的名額，通過完善法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策的科學(xué)性。同時(shí)在集團(tuán)設(shè)置專門的紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍，分別向?qū)I(yè)化公司（平臺(tái)）派出專業(yè)紀(jì)檢干部和機(jī)構(gòu)，實(shí)施全覆蓋的紀(jì)檢監(jiān)察。

在將經(jīng)營(yíng)權(quán)放到專業(yè)化公司（平臺(tái)）的同時(shí)，中糧還賦予其風(fēng)險(xiǎn)控制的責(zé)任。通過一系列的制度，中糧集團(tuán)進(jìn)一步明確了總部與專業(yè)化公司（平臺(tái)）的權(quán)責(zé)清單，其中集團(tuán)管資本，構(gòu)架大的風(fēng)控體系，管理整體風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)有監(jiān)督責(zé)任；專業(yè)化公司（平臺(tái)）管資產(chǎn)，既是經(jīng)營(yíng)主體又是風(fēng)控主體。風(fēng)控體系的建設(shè)工作，將列入中糧18個(gè)專業(yè)公司（平臺(tái)）的業(yè)績(jī)考核中，建立起一把手抓風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，完善法人治理結(jié)構(gòu)、健全董事會(huì)，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)。

“國(guó)有資本投資公司改革需要明確出資人權(quán)利邊界，梳理并統(tǒng)一各個(gè)層級(jí)間的責(zé)權(quán)利，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，把所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開。概括起來就是3句話，資本交給企業(yè)運(yùn)營(yíng)，生產(chǎn)交給專業(yè)化公司運(yùn)營(yíng)，監(jiān)督交給獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行。”趙雙連表示，下一步，中糧集團(tuán)將在實(shí)踐中不斷探索“管”與“放”的結(jié)合與平衡，探尋遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律、富有中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，為國(guó)企改革貢獻(xiàn)中糧智慧。

本文摘自：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》